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海口市规划规划委员会2018年度法治政府建设暨依法行政工作总结
 发布日期: 2019年1月28日   来源:海口市规划委员会
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       今年以来,在市委、市政府的领导和依法行政工作领导小组的指导下,在市政府法制办的悉心指导下,全面贯彻十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,不断深化审批制度改革,认真履行规划职责,积极推行依法行政,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化执法监督为手段,不断推进行政执法工作的法制化、程序化和规范化,行政效能得到进一步增强,服务意识和服务水平有了进一步提高,各项规划管理工作有序开展,达到预期目标。
一、主要工作:
       (一)依法全面履行政府职能
       1、委领导班子高度重视法治政府建设工作,切实将法治政府建设以及依法行政工作纳入重要议事日程,成立了依法行政工作领导小组,制定了《海口市规划委2018 年法治政府建设工作要点》,并对任务进行了逐项分解,制定责任分解表,责任落实到具体处室,明确责任分工,全面推进依法行政工作,并将依法行政工作纳入目标考核中,坚持常抓不懈。
       2、以行政审批制度改革为抓手,提高行政审批效能我委进一步加快推进“放管服”改革,合并审批环节,取消
审批事项,压缩审批时限,构建更加便捷、高效的规划行政审批服务机制。今年以来,我委多次对行政审批服务事项进行了重新整理,精简了各个服务事项申报材料清单,压缩审批期限,提升办件的办结率。所有办理案件均在审批期限内办结。目前,我委进驻海口市政府服务中心行政审批服务事项共12 个事项,9 个承诺件,3 个即办件。已全部纳入不见面审批,不见面审批达100%。
       在市政类“五网”建设项目极简审批改革方面,按省市文件要求,一是取消“五网”项目建设工程规划设计方案审查事项,提前进行技术介入。二是暂时停止核发建设项目选址意见书,三是实行告知承诺制,窗口一次性告知审批条件和需要提交的材料,在申报单位承诺其符合审批条件并提交有关材料后,即可当场办理《建设用地规划许可证》。四是实行告知承诺制,窗口一次性告知审批条件和需要提交的材料,在申报单位承诺其符合审批条件、设计院承诺设计方案符合相关规划和设计规范要求并提交有关材料后,即可当场办理《建设工程规划许可证》。五是将核发用地规划许可证、建设工程规划许可证的审批期限改为即办件。并再次重新梳理了审批流程、申报材料清单。
       今年4 月,在“多规合一”信息管理平台基础上打造了海口市建设工程规划全数字化报批系统并正试运行,为实施极简审批,推行不见面、无纸化办公,共享“互联网+政务服务”发展成果提供了条件,进一步全面提高行政审批效率打下了基础。
       大力推行行政权责清单动态管理,对全委各项权利事项认真进行梳理,明确我委权力事项10 项,其中行政许可4 项、行政检查3 项、行政确认1 项、其他权力2 项。目前,我委权责清单已
报送市审改办审核。
       上述措施实施以来,不仅极大地提高了规划行政审批效率和服务水平,也在很大程度上减少了审批人员自由裁量权,强化了我委廉政风险防控,得到了办事单位的认可和好评。
       (二)加强政府制度建设
       1、编制我委2018 年制度建设(立法)计划我委十分重视法规建设,结合市法制局2017 年规范性文件清理情况及我委工作实际,制定印发了《2018 年海口市规划委员会立法计划》,将21 个立法计划项目制定及修改任务分解至各责任处室。目前,1 件法规已按时提交调研报告,3 件规范性文件已提交市政府申请审议,13 件正在修改,1 件暂停,1 件取消,2 件待启动修改。
       其中《海口市城乡规划条例》(修改)今年继续列为立法调研项目,经过4 次调研座谈会、1 次专家咨询会、3 次讨论会,听取了专家、市级、区级相关职能部门及镇街的意见和建议,在充分调研基础上,完成了《海口市城乡规划条例(草案)》、起草说明和调研报告, 已于10 月31 日分别向市法制局和市人大常委会报送,并申请列入2019 年审议项目。
       2、加强规范性文件法核、备案工作
       我委遵照市政府的《海口市规范性文件制定与备案管理办法》要求,严格依循立法计划、起草协调、征求意见、审核报告、备案审查、送审发布的工作程序制发规范性文件。我委今年提请市政府审议的规范性文件有5 件即《海口市地下综合管线管理办法》、《海口市农村宅基地建房管理办法》、《海口市城市基础设施配套费征收管理办法》、《关于加强东海岸示范区范围内项目建设管控的通知》及《关于加强城市设计和建筑风貌管理的实施意见》,均按要求和程序完成。目前,2 件审议通过并印发实施,1 件正在修改完善,2 件未审议。
       截止目前,我委共法核《海口市停车场建设和管理办法》、《海口市城市基础设施配套费征收管理办法》等6 件市政府规范性文件。
       (三)推进行政决策科学化民主化依法化
       1、推行业务会议机制。我委为规范行政决策行为,充分发扬民主、发挥群策群力、集体表决作用,积极推行业务会议工作机制,对各类业务的办理提出了指导性和可操作性的意见,实现了规划业务管理公开透明和民主决策。截止11月共组织召开业务专题会议4次,研究了24个议题。
       2、实行专家评审制。为进一步提高规划编制和审批水平,为规划决策管理提供科学参考,我委严格按照《海口市规划建设项目设计方案专家评审会操作规程》有关规定,对建设项目设计方案组织专家评审。今年来共有21 个项目召开了专家评审、评议和咨询会,为项目审批决策提供了科学参考。
       3、执行规划前移服务制度。我委对建设项目实行核发设计方案预审制,今年来共受理了26 宗方案预审项目,完成建筑设计方案预审24 宗,既避免了业主设计的盲目性,也极大地提高了建设项目规划审批的效率和质量。
       4、坚持民主议事制度。凡是重要的事项如廉政建设、人事任免、干部奖惩、重大项目的报批、重大资金的使用等,采取党组会、党委会、专题会议、委业务会议等形式进行集体讨论、集体决策,今年截止11 月共召开党组会22 次,主任办公会20 次,委专题会8 次,充分发挥民主,提高集体决策与科学决策能力,切实做到慎决策、重落实、强监督。
       5、严格规范政府合同管理,对政府合同的起草、审查、订立、履行、管理进行了严格规定,不断完善行政决策过程。承办、签订政府合同必须经过法制机构或法律顾问的合法性审查,我委按照政府合同管理相关要求,今年共签订政府合同26 份,并且在政府合同签订后及时按规定报送备案并定期开展清理。
       (四)坚持严格规范公正文明执法
       1、认真开展案卷评查工作
为有效保护和利用规划行政许可档案,保证案卷质量,使行政许可案卷管理工作达到规范化、标准化要求,组织力量对所有许可案卷进行清理,对办理的行政许可案件全部按规定重新立卷归档,进一步强化了行政执法监督,截止目前已归档行政许可案件266 宗,其中市政类146 宗,建筑类120 宗。
       截至2018 年11 月29 日,共核发建筑类《建设项目规划选址意见书》17 宗,用地面积约104.05 万平方米;核发市政类《建设项目选址意见书》3 宗;核发建筑类《建设用地规划许可证》13宗,用地面积约65.86 万平方米;核发市政类《建设用地规划许可证》43 宗;核发建筑类《建设工程规划许可证》90 宗,建筑面积地上338.10 万平方米/地下106.11 万平方米;核发市政类《建设工程规划许可证》100 宗。
       严格执行规划批后管理制度,从放线、±0.0 验线、主体工程封顶和规划核实四个环节对建设项目进行监督管理,确保建设项目按批准的规划实施。截至2018 年11 月29 日,共办理建筑项目竣工验收核实70 宗,验收面积地上219.67 万平方米、地下60.62万平方米。
       2、加强双随机抽查力度,加大事中事后监管
2018 年5 月对双随机系统的抽查项目进行了更新,共新增919个项目,截止目前,已组织10 批次共计126 人次对我委建设用地规划许可证核发、对城乡规划编制情况的监督检查、对城乡规划建设项目管理市政配套费的缴纳日常监督检查、在建工程项目批后管理、建设工程规划许可证核发、建设项目选址意见书核发6项双随机抽查事项,共63 个项目进行了抽查,抽查覆盖率100%。
       今年初,我委成立检查小组,对4 个区承接下放的2 项行政审批事项的执行情况进行检查,共抽查档案75 宗,其中临时建设项目45 宗,个人住宅30 宗;现场核查项目共14 宗,其中临时建设项目8 宗,个人住宅项目6 宗。
       (五)加强对行政权力的制约和监督
       1、认真办理人大议案和政协提案
我委一贯重视人大代表建议和政协委员提案的承办工作,把高质量办理议案作为我们的法定职责和重要任务,采取积极措施,确保议案办理工作落到实处。在办理过程中,我委注重加强与代表、委员的沟通和联络工作,采取走访、通讯、座谈会等方式进行面对面交流,争取了广泛的理解和支持。
       今年,我委共承办市人大代表建议24 件,其中主办14 件,协办10 件。截至目前,上述主办建议和协办建议已全部按要求办结,基本达到“五个100%”。按问题解决程度统计,14 件主建议所提问题已解决的(A 类)5 件,占36%;所提问题正在解决或列入计划逐步解决(B 类)9 件,占64%共承办市政协委员提案103 件,其中主办19 件,协办84 件。截至目前,上述主办提案和协办提案已全部按要求办结,基本达到“五个100%”。按问题解决程度统计,19 件主提案所提问题已解决的(A 类)2 件,占11%;所提问题正在解决或列入计划逐步
解决(B 类)17 件,占89%。
       2、强化信访和12345 热线工作,认真化解矛盾纠纷
       我委十分重视信访和12345 热线工作,形成由主管领导全面抓,分管领导具体抓,重要的信访案件领导亲自查办。对每宗信访和12345 热线案件,委主要领导都亲自审阅,亲自批示;信访案件涉及到的处室,分管领导都能积级配合。经办信访案件的相关处室和人员都能本着实事求是的原则和高度负责的精神,认真处理上级机关交办的和群众的信访案件,及时将办理结果回复信访人,做到件件有着落,事事有回音。防止了由信访问题转化为群众性事件的发生,有效化解了矛盾。今年以来,我委共受理信访件59 宗,办结54 宗,现有5 宗正在办理中;12345 热线案件2114 宗,其中表扬件10 宗,办结率100%。接待群众来访70 多人次,妥善处理了一些历史遗留问题和业主与开发商之间的矛盾纠纷问题。截止2018 年11 月共受理市历史遗留办来文50 件,出具27 份规划意见,在办23 件。
       3、加大政务公开,推行“阳光规划”
       我委把政务公开作为推进机关作风建设,促进业务开展,树立规划部门新形象的重要举措来抓。在公开栏、规划网站定期公布领导分工、人事管理、机构设置、党费收缴、工作动态、财务收支和“三公”经费等。在办公楼设立电子显示屏,滚动播放法律法规、管理职责、办事指南、办件办文全过程,自觉接受各界监督,广泛听取各方意见。有效提高政务信息透明度,推行阳光操作。认真执行规划公示制度,凡批建项目均在建设现场悬挂公示牌公布批建内容,凡涉及规划调整的项目均在新闻媒体、规划网站和建设现场进行批前公示。截止至2018 年11 月28 日,公示
牌协助指导建设单位制作并发布共385 宗,其中批前307 宗,批后78 宗。
       (六)依法有效化解社会矛盾纠纷
       1、行政复议工作。我委认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《海南省实施<中华人民共和国行政复议法>办法》的有关决定,通过行政复议工作纠正了一些不当的具体行政行为,规范了执法行为,提高了执法人员的法律意识和执法水平,维护了行政管理相对人的合法权益,及时化解行政争议,维护社会稳定,办案质量和效果较好,基本做到定纷止争,案结事了,赢得了申请人的信赖和称赞,今年共有2 宗行政复议案件,其中1 宗申请人主动撤回复议申请,1 宗正在办理中。
       2、行政诉讼工作。我委始终高度重视行政诉讼工作,把每一次行政判决的过程,作为学法、提高法律知识水平、改进工作方式、转变工作作风的过程。一是认真学习《行政诉讼法》和《行政许可法》以及相关司法解释,提高应诉水平。二是对每一宗案件主要领导都亲自审阅,对所涉及的处室指定专人负责,分管领导都能亲自参与案件的讨论研究,分析案情,查找原因。三是积极做好行政诉讼案件的应诉工作,确保在规定的时限内做好答辩状的撰写和相关证据材料的搜集、准备工作。四是指定专人定期整理应诉案卷,做好案卷的统计归档工作。今年,我委参与行政诉讼应诉案件3 宗,其中1 宗胜诉,2 宗正在审理中。
       (七)强化政府工作人员法制思维和依法行政能力
我委广泛开展了法律法规的学习、培训活动,形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气,今年委领导班子开展集中专题学法《宪法》、《城乡规划法》等12 次;1 月25 日邀请委法律顾问,组织各处室、委属各单位人员参加专题法律知识讲座,介绍行政诉讼法、公益诉讼、公益行政诉讼相关内容,并以我委2017年两宗具体行政诉讼案例为切入点,详尽分析这两宗案件的症结所在,再次提醒行政执法人员在规划管理工作中要时刻遵循合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责同意的原则;收集整理24 件省级政策文件并统一汇编《海南省域“多规合一”改革配套政策法规体系汇编》并发放给所有人员,做到人手一册。我委高度重视公务员在线学习,对我委公务员督学促学,学法律、学业务,做到学习和工作两不误,两促进。今年我委共有77 名公务员积极参加在线学习。
       我委还积极开展岗位学法活动,努力提高干部队伍素质。一是高度重视思想教育。在政策宣传、规划管理活动中,对程序、行为、仪容仪表、文明用语等提出严格要求,全体人员始终保持良好的形象和秩序。二是高度重视行政执法知识的学习,积极组织执法人员的行政执法年度学习和考核,结合省市执法培训,开展公共法规、专业法规知识学习,全面提高执法人员的业务素质,今年共组织13 名执法人员参加公共法考试。三是按规范标准办理《行政执法证》,对全委行政执法人员的行政执法证件进行清理、更换、补发,并在规定时限年度审验,切实保障执法人员依法行政,文明执法。
       (八)加强法治政府建设组织领导
       我委充分认识开展行政执法监督工作的重要性,不断完善创新监管模式,提高整体执法水平。实行行政一把手负责制,成立以主任为组长、分管副主任为副组长、机关各处室负责人、委属各规划局局长担任成员的行政执法监督工作领导小组及工作机构,分管领导具体抓,机关处室、各规划局各司其责,为实施行政执法监督提供了有力的组织保证。一是制定具体的实施方案、执法人员岗位责任制及考评制度,明确了具体的考核内容和计分标准,做到年初有布置、年中有检查、年终有总结,使行政执法监督工作落到了实处。二是在全系统推行《行政执法责任制》,层层签订了行政执法目标责任书,将行政执法工作与优化经济环境密切结合,与行风评议密切结合,与文明创建工作密切结合,与执法人员的工作绩效密切结合,把行政执法工作考核管理真正落到实处。三是建立行之有效的行政过错追究制,明确经办人、处长、分管领导的各自职责,一旦出现问题和过错,及时追究、及时问责。今年截至目前,我委共开展谈话提醒50 人次,其中领导班子成员共开展谈话提醒33 人次。四是推行规划审批分级责任制度,谁决策谁负责,谁审批谁负责。在规范执法行为的工作中,坚持执法依据统一,执法标准统一、执法文书统一,执法程序统一,严格规范执法人员的执法行为。
二、工作成效及存在问题
       我委依法行政工作取得了较好的成绩,绝大多数工作人员依法行政意识得到增强;各业务科室依法行政水平得到了进一步提高,依法行政工作取得了明显成效,突出表现在三个方面:一是行政审批制度的改革,促进了行政效能极大提高。二是建立健全了各项行政许可配套制度,规范了行政行为。三是强化了服务意识,群众满意度有了较大的提升。但我们也清醒地认识到,我委的依法行政工作,与市委、市政府的要求相比,与全面推进依法行政、建设法治政府的任务目标相比还有差距。主要表现在少数工作人员依法行政的意识还不够强,学用分离、学用脱节的问题仍然存在;依法行政与行政效率难以兼顾,一方面要加快项目建设,另一方面要规范程序,尤其在项目建设和招商引资服务中,规划处于矛盾的焦点,难以平衡兼顾。
三、下一步工作打算
       (一)完善行政决策机制,实施依法、科学和民主决策。要进一步完善内部决策规则,使各部门严格按照法律规定的职责行使行政决策权。进一步健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度,对决策过程进行控制。要健全决策监督和责任追究制度,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立并落实决策责任制度,对超越权限、违反程序决策造成重大损失的,要严肃追究决策者的责任。为加强行政执法廉政建设,深入开展反腐败斗争,严格遵循《行政执法责任制》,层层签订《行政执法目标责任书》,努力把我委塑造成一支思想好、作风正、懂
业务、会管理的城市规划队伍。
       (二)进一步深化政务公开制度,尽量满足公众的知情权,保证公民能免费方便查询、了解规划情况;公开规划编制成果和审批结果,尤其对涉及规划修改、用地性质变更、规划指标调整的建设项目,必须经专家论证,并向社会进行公示。
       (三)贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,推进牵头工作任务的开展。科学编制规划,实现多规协调衔接;进一步完善“多规合一”信息管理平台,及时充实、更新规划成果库和业务信息库的数据信息。
       (四)继续深化行政审批制度改革,着力优化内部办事流程,规范统一各类文书,公开行政审批职权,力争2019 年1 月实现网上申报和网上审批,不断提高规划审批效率。进一步完善全流程互联网“不见面审批”,让数据“多跑腿”,让企业和群众“少跑腿”甚至“不跑腿”,共享“互联网+政务服务”发展成果。开通“绿色通道”,做好省市重点项目、为民办实事项目、民生工程的规划指导和服务工作。
       (五)继续推进地方法规建设,做好相关城乡规划管理法律法规的起草、制订工作。加快《海口市年度项目空间实施规划编制规范》、《海口市多规合一空间规划管理办法》、《海口市控制性详细规划管理办法》等规范性文件的起草进度,争取年底前提交初步成果;做好《海口市城乡规划条例》的调研修改工作,确保依法行政工作得到有效落实和法律保障。

 

政务公开
01-28 海口市规划规划委员会2018年度法治政府建设暨依法行政工作总结
12-20 海口市规划委员会2018年工作总结和2019年工作计划
04-25 海口市规划委员会2018年政务公开工作实施方案
01-04 海口市规划局2017年度工作总结和2018年工作计划
12-18 海口市规划委员会2017年政府信息公开工作落实情况
12-07 海口市规划局2017年依法行政工作报告
05-12 海口市规划局2017年政务公开工作实施方案
01-20 2016年法治政府建设年度工作总结
12-28 海口市规划局2016年度工作总结和2017年工作安排
06-25 海口市规划局2016年政务公开工作方案
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