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海口市规划委员会2018年工作总结和2019年工作计划
 发布日期: 2018年12月20日   来源:海口市规划委员会
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       在市委、市政府的正确领导下,我委深入学习党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记在海南建省办经济特区30周年庆祝活动上的重要讲话精神和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求,紧密围绕全市中心工作和重要部署,团结和带领全委干部职工,坚持以人民为中心的发展思想,以推进“江东新区”规划编制和“多规合一”改革工作为抓手,完善城乡规划体系,加强规划管理,提升规划服务水平,圆满完成各项工作任务。现将我委2018年工作完成情况和2019年工作计划汇报如下:
一、全面完成2018年基础工作
(一)加快海口城市规划修编工作,适应自贸区(港)建设需要
       1、城市总体规划修编工作。我市2017年报请省政府启动城市总体规划修编,拟定了《海口市城市总体规划修编工作实施方案》,完成招投标工作。目前我委正会同规划编制单位推进项目采购及规划编制前期工作。
       2、修改完善我市“多规合一”(《海口市总体规划(空间类2015-2030)》)工作。根据省规划委《关于抓紧实施市县总体规划加快推进项目建设的的通知》(琼规管[2017]11号)精神,我委2018年3月启动了海口市总体规划修改完善工作。根据丁晖市长专题会议精神优化方案后,于6月14日上报省规划委审查。现我市正积极推进江东新区总体规划,海口市总体规划将结合江东新区规划统筹考虑,形成最终成果再次上报自然资源和规划厅审查。
       为加快推进“多规合一”下行政审批改革,完善“多规合一”配套制度建设,逐步建立完善“多规合一”的政策制度保障体系,固化“多规合一”改革成果。目前我委已委托厦门市城市规划设计研究院组织开展《海口市全域空间规划体系梳理》《海口市“多规合一”空间规划管理办法》《海口市建设项目生成管理办法》《海口市年度项目空间实施规划编制规范》的编制工作。通过立法及配套制度建设,确立“总体规划”的法律地位,树立规划的权威性和严肃性。
       3、积极启动控规修编及整理,优化城市设计工作。根据省规划委要求,我委正开展开发边界内新一轮控规修编工作,2018年1月我委已就控规修编及整理工作有关问题专文请示市政府,3月经市政府审定。结合各片区发展建设情况及存在问题,今年我委拟启动海秀、府城、南渡江西岸等6项控规修编,同时开展城市设计工作;开展整理长流起步区、金贸、核心滨海区等6项控规。
       4、推进专项规划编制,开发利地下空间。
       根据市政府的工作部署,2018年我委组织开展了《海口市地下空间规划深化及重点片区方案设计》、《海口市物流产业发展规划研究》、《海口市城市更新公共服务设施专项规划》、《海口市海甸溪两岸城市设计》、《海口市美舍河两岸城市设计》、《海口市建筑风貌管控指引》、《海口市核心滨海区提升规划》、《海口市市域乡村建设规划》8项专项研究工作。并继续加快推进《“海澄文”一体化区域基础设施规划》、《海口市城市更新行动纲要》、《海口市总体城市设计》、《海口市城市更新交通优化专项规划》等4个规划编制工作。
       2018年5月14日地下空间开发利用规划深化及重点片区地下空间方案设计规划编制工作方案完成了公开招标。目前,北京清华同衡规划设计研究院有限公司&海口市城市规划设计研究院联合体正按计划抓紧推进项目编制工作,8月29日已向我委进行初步方案汇报,计划11月中旬组织专家评审。
       5、完善村镇规划,推进美丽乡村建设。一是推进镇墟改造工作,目前18个镇墟改造项目已完成投入8.45亿元,基本完成镇墟收尾工作;二是推进《海口市市域乡村建设规划》编制工作,委托中规院编制的《海口市市域乡村建设规划》已通过专家评审会,正在按照专家意见修改完善,近期进行批前公示;三是积极指导各区及桂林洋开发区编制全市142个美丽乡村建设规划编制工作。截至目前已编制完成99个美丽乡村建设规划;四是做好《海口市农村宅基地建房管理办法》修编工作,组织各相关部门修编《海口市农村宅基地建房管理办法》;五是指导各区农村宅基地建房规划报建工作,截止2018年11月30日,全市(主城区内、外)共受理农宅报建受理2122宗,发证2002宗,累计报建面积约39.05万㎡。
(二)提高审批效率,加快规划项目落地建设
       1、高效率做好各类建设项目规划审批、服务工作,快速办理“一书两证”和即办事项。按照市委、市政府关于行政审批制度改革的总体要求,我委不断对建设项目规划审批事项、必备材料、审批流程和审批时限进行精简压缩,提高审批效率,优化营商环境,加快规划项目落地建设。截止2018年12月中旬共核发建筑类《建设项目选址意见书》23宗,总用地面积176.42万平方米;市政类《建设项目选址意见书》3宗;建筑类《建设用地规划许可证》21宗,总用地面积98.05万平方米;市政类《建设用地规划许可证》(含五网项目)48宗;建筑类《建设工程规划许可证》149宗,地上708.29万平方米、地下221.68万平方米;市政类《建设工程规划许可证》(含五网项目)158宗;规划核实128宗,验收面积地上438.55万㎡,地下94.08万㎡。
       2、全力服务重点项目建设,推进固定资产投资。对重点项目我委均采用即到即办、主动上门跟踪服务、容缺审批、承诺制等方式即时给予办结。一是加快推进江东片区重大项目审批工作,未来江东服务中心项目12月6日通过室内功能提升改造工程概念性方案,文明东路隧道12月3日核发《建设工程规划许可证》,哈罗公学项目11月6日核发《选址意见书》,省中医院项目11月16日核发《用地规划许可证》;二是加快推进固定资产投资项目的审批工作,积极帮助建设单位解决遇到的规划问题,确保固投项目按时间节点开工建设;三是高起点高标准建设棚改项目,对龙岐片区、白沙坊片区、坡博坡巷片区等5个片区的规划修改进行审查,对坡博坡巷片区(8个地块)、面前坡片区(4个地块)等20个回迁商品房安置地块设计方案提出审查意见,对龙岐学校、坡巷小学、新海学校等棚改学校方案进行初步审查并提出选址意见上报市政府。
二、对标自贸区(港)建设全力抓好重点工作
(一)加快海口江东新区规划编制,打造中国(海南)自由贸易试验区建设的集中展示区
       1、圆满完成江东新区概念规划方案国际招标。根据省委、省政府“世界眼光、国际标准、海南特色、高点定位”的要求和“两年出形象、三年出功能、七年基本成形”的部署,2018年6月3日,正式向全球发布“中国(海南)自由贸易区海口江东新区概念规划方案国际招标”公告。历经投标申请人资格预审评审、项目介绍会、现场踏勘、项目中期汇报、概念规划设计方案成果评审等工作,评选出深圳市城市规划设计研究院有限公司、毕马威企业咨询(中国)有限公司、怡境师有限公司联合体提交的方案为优秀设计方案。9月28日晚,中国(海南)自由贸易实验区海口江东新区规划建设领导小组专门听取了概念规划设计方案国际招标评审情况的汇报,并将评审结果上报省委、省政府。
       2、加快推进江东新区起步区城市设计方案国际征集。省委、省政府决定,将位于白驹大道延长线与江东大道交叉口地带、总面积1.79平方公里(2685亩)的范围作为江东新区建设的起步区。在江东新区概念规划方案国际招标成果的基础上,按世界一流生态CBD的目标要求,我们在9月3日向全球公开征集江东新区起步区城市设计方案,吸引了68家国内外顶尖设计机构报名参与。现已比选出6家世界顶级设计团队正式参与江东新区起步区城市设计国际征集预计明年1月5日提交设计成果。
       3、抓紧编制江东新区总体规划纲要方案。在江东新区概念规划方案国际招标成果的基础上,由中规院牵头进行江东新区总体规划纲要编制。为高水平编制江东新区总体规划纲要,我市邀请参与海口江东新区概念规划方案国际招标的技术支持单位和优秀团队组建江东新区规划专家咨询组和工作营。10月16日完成了规划纲要初步方案,10月19日由概念方案评审专家组向省委专题汇报江东新区总体规划纲要初步方案,10月22日向省委常委会进行了汇报。预计12月底将完成总体规划纲要(送审稿)编制。
       4、加快推进“一桥一路一中心”等江东新区首批示范项目建设。已委托上海规划设计院、德国欧博迈亚团队开展《海口市南渡江越江通道综合交通规划》研究论证工作,市城投公司正开展文明道路越江隧道和红城湖路越江通道两条越江通道的前期工作;未来江东服务中心项目近期将启动设计招标工作,计划12月开工建设;白驹大道改造及东延长线项目已召开专家评审会,并核发规划许可证,市城投公司正开展前期和征地工作,力争年底开工建设;绕城二期项目已完成代建单位招标、初级设计及主体工程施工图设计,正组织开展勘察设计及环境影响评价,办理涉及使用林地的审批。
(二)积极做好产业园区规划编制工作,推进产业发展
       1、海口市药谷、狮子岭、云龙产业产业规划
       根据省规划委《关于抓紧实施市县总体规划加快推进项目建设的通知》(琼规管〔2017〕11号)的要求,结合“多规合一”确定的产业园区开发边界。我委已开展药谷、云龙、狮子岭产业园区、海马工业园区、美安科技新城及海口美兰临空产业园等6个园区修编工作。
       2、抓紧临空产业园规划,推进海口产业经济发展。按照市政府的工作指示精神,我委于4月委托上海觐翔交通咨询有限公司开展临空产业概念规划咨询方案,根据8月16日沈晓明省长专题会会议精神,我委已着手开展《海口市临空经济区控制详细规划》及相关专项工作和产业策划研究工作形成初步成果,并于11月13日向丁晖市长专题汇报,目前,编制单位正根据市政府审查意见深化完善。
       3、开展物流产业规划研究,促进海口物流产业发。为推动海口市物流产业发展建设,根据8月23日顾刚副市长专题会精神,我委着手开展《海口市物流产业发展规划》咨询研究工作,现已将工作方案、经费、招标方式等问题上报市政府,目前现已完成相关基础材料收集。11月12日规划编制工作方案经市政府审定,目前我委正开展招投标工作,计划12月初形成初步方案。
       4.旅游园区规划编制情况
       根据《海口市总体规划(空间类2015-2030)》确定的旅游开发边界,我委已启动海口观澜湖旅游度假总规修编制、控规修编(含城市设计)、海口嘉年华(暂定)旅游度假区(含产业研究)2个规划编制工作。其中海口观澜湖旅游度假区通过招投标确定中规院(北京)规划设计公司负责该项规划编制工作,近期将完成总规初步方案成果汇报稿工作。嘉年华(暂定)旅游度假区采用直接委托方式了规划编制单位,目前已提初步方案。
(三)推进城市更新,营造优美城市环境。
       1、专项规划情况。我委主要负责的行动纲要、建筑风貌管控、交通优化、市域乡村建设规划等9个专项规划的编制工作,其中《海口市城市更新建筑风貌管控指引》已于2018年2月12日通过专家评审;《美舍河两岸城市更新管控示范规划》、《海口城市更新市域乡村建设规划》已于5月23日通过专家评审;《海口城市更新交通优化专项规划》已于5月24日通过专家评审;《海口城市更新行动纲要》、《海甸溪两岸城市更新管控示范规划》已于7月16日提交专家咨询会审议;《海口市城市更新公共服务设施专项》已于10月12日通过专家评审。此外,市园林局、市文体局报送由我委进行规划统筹的《海口城市更新城市增绿专项》、《海口城市更新文化传承与复兴专项》分别于8月31日和9月13日通过专家评审。
       2、示范项目实施情况。在《城市更新行动纲要》的引领下,我市对正在编制的226个各类专项规划和开展的508个建设项目进行梳理,筛选识别出城市更新的重点区域和关键节点,远近结合,编制了《城市更新项目清单》,共谋划项目107个,总投资约1100亿元。截止目前,57个首批示范项目中,三角池片区(一期)综合整治、五源河文体中心体育场、城市景观亮化工程(一期)等15个项目已完工,市民游客中心、椰海大道延长线等已开工项目18个,正在开展前期工作的项目24个。
       3、城市更新小组办公室日常工作情况。编制了9期城市更新工作简报,时时掌握城市更新工作的进展情况。此外,负责城市更新示范项目的专家评审工作,其中海口市城市更新三角池示范区(二期)综合环境整治项目已于2018年8月23日通过专家评审。
(四)开展城市设计试点工作,提升城市管理精细化水平
       1、开展城市设计。结合城市更新工作加强风貌管控和重点区域城市设计,加快建设国际化滨江滨海花园城市建设。2018年2月22日,《海口市建筑风貌管控指引》通过专家评审。其中,《美舍河两岸城市更新管控示范规划》于5月23日通过专家评审,《海甸溪两岸城市更新管控示范规划》于7月16日提交专家咨询会审议。按照中国(海南)自由贸易试验区建设要求,今年启动了西海岸新区南片区、海口湾片区、江东新区起步区城市设计工作,委托全球优秀设计机构采用最先进的理念和国际一流的水准对这些重点片区的空间资源进行梳理,全面提升城市空间品质,打造海口特色的城市名片。
       2、建立健全管理制度。结合规划管理实际和景观风貌特征,我市已委托厦门市规划设计研究院对城市设计要素进行研究,建立和完善体现绿色发展要求的城市设计规范和标准,研究创新城市设计管理制度。借鉴厦门、成都、深圳、广州、武汉等城市设计要素构建实践经验,开展了《海口市城市设计标准和准则》、《海口市城市设计编制标准》、《海口市城市设计管理办法》等系列城市设计地方法规和标准的编写工作。通过城市设计制度研究,确保城市设计编制的科学性和可操作性,保障城市设计目标的落实,逐步提高城市规划建设管理精细化水平。
       3、围填海项目整改工作。为推进中央环保督查和国家海洋督查反馈意见的整改落实工作,根据省、市政府工作部署,我委按照《海口市三个围填海项目“一岛一策”整治方案》开展了南海明珠、葫芦岛、如意岛三个围填海项目的控规优化调整工作。经多次与设计团队、业主单位研究,并向市政府和省规划委汇报,目前如意岛和南海明珠控规已形成较为完善的报批成果,并先后于11月19日和11月22日将如意岛和南海明珠控规上报市政府开展送审工作。葫芦岛规划方案已纳入何镜堂院士团队正在开展的海口湾城市设计中统筹研究,目前已提交葫芦岛概念方案。
       4、历史文化名城保护。根据住建部城乡规划司《关于启用历史文化街区和历史建筑信息平台的函》(建规保函[2017]146号)及省规划委的工作要求,我委会同市文物局、市骑楼办开展历史文化名城有关数据填报工作,目前已通过信息平台填报海口骑楼历史街区与府城历史街区相关信息,初步完成对海口331个历史建筑文字图片信息的整理。
     (五)加快新海港临港生态新城规划,推进琼州海峡一体化建设。为落实2016年8月刘赐贵书记(时任海南省省长)到海口港新海港区、马村港区调研要求,加快推进琼州海峡一体化建设,我委组织开展了新海港片区概念规划国际竞赛,委托中规院开展《新海港临港生态新城综合规划》编制工作。新海港片区毗邻新海港码头和粤海南港码头,按照刘书记“一枢纽,三中心,两地”的规划定位以及“走得顺、留得住”的要求,力求高起点、高标准、高品味规划,规划内容包括:产业、交通、地下空间利用、海绵城市以及城市设计等专项。《新海港临港片区综合规划》方案成果2018年8月9日经丁市长专题会通过。截止目前已基本完成各专项规划深化,并于9月29日组织专家评审通过,目前正按专家评审意见进行修改完善。
       (六)推出全数字化极简报建系统优化营商环境。“多规合一”信息管理平台于2018年1月9日通过市科工信局组织的最终验收。按照建设自由贸易区(港)的要求,我委在“多规合一”信息管理平台基础上打造了建设工程规划全数字化报批系统,现已投入试运行;9月委托厦门市规划数字技术研究中心对平台的制度建设、控规入库标准及更新机制、规划实施业务协调等进行全面梳理,并配合完成了前期调研工作。建设工程规划全数字化规划报建系统的运行,实行互联网不见面审批,大大方便企业和市民进行项目规划报建。
三、2019年工作计划
       (一)积极推进江东新区规划工作。按照省委、省政府将江东新区打造成为中国(海南)自由贸易试验区集中展示区的要求,我委积极抓好新区前期谋划和科学规划,继续开展《海口江东新区概念规划方案国际招标》《海口江东新区规划纲要》《海口江东新区起步区城市设计和建筑方案国际征集》和《中国(海南)自由贸易区(港)海口江东新区起步区控规》以及控制性详细规划编制等相关工作。
       (二)继续开展我市城市更新工作。在城市更新工作技术框架上,以“行动纲要”为引领,密切对接城市更新相关部门,做好城市更新的规划统筹与协调工作。继续推进我委牵头的城市更新的专项编制工作,完成专家评审、征求意见、规划公示、深化完善等工作,形成正式成果。通过开展海口城市更新工作,治理城市顽疾,补齐城市短板,优化城市形象,提升城市活力,改善民生保障,建立系统完整的生态文明城市体系,在整体、系统、协同推进生态文明建设方面形成全国示范,塑造国际化滨江滨海花园城市新形象。
       (三)开展城市设计工作和建筑风貌管控。结合城市更新继续推进美舍河、海甸溪两岸城市设计,高起点、高标准、高品位开展西海岸新区南片区、海口湾片区、江东新区起步区城市设计,尽快形成成果;拟定工作计划,再选取1—2个城市核心区、历史风貌区、滨水区等重点地区开展城市设计;组织编制单位及相关人员分期分批到其他试点城市取经,学习交流城市设计先进经验,努力编制一批有影响力、高水平、有实效的城市设计成果;加快城市设计制度体系建设,继续推进《海口市城市设计标准和准则》、《海口市城市设计编制标准》、《海口市城市设计管理办法》的起草工作;搭建城市设计管理辅助决策系统,开展城市设计三维仿真管理平台建设,全面启动中心城区基础资  料、规划管理数据、已编各类规划的整合、建库,开展实验区块的建模。
       (四)积极推进“多规合一”改革工作。通过“多规合一”改革,科学谋划海口市未来发展的一个总纲,提升城市发展战略,优化空间资源配置。建立多规合一信息综合管理平台,实现涉及国土空间保护和利用的工作事项在统一的信息平台上操作,更好地经济社会发展提供信息保障服务和技术支撑。通过立法及配套制度建设,确立“总体规划”的法律地位,树立规划的权威性和严肃性。结合总体规划确定的城镇开发边界和海口行政区划,对各片区规划编制范围进行了重新划分。同时,在规划编制过程中严格落实总体规划确定的开发边界和各项建设用地指标,实现“一张蓝图”干到底。
       (五)村镇规划工作。按照省规委会工作要求,结合“多规合一”最新成果,指导各区、桂林洋开发区做好村镇规划修编工作,推进美丽乡村建设规划编制工作;指导各区、桂林洋开发区做好农宅报建管理工作,加强农村新建住房风貌管控工作;继续指导琼山、秀英区做好冯塘村等4个中国传统村落的保护发展规划编制工作。配合相关部门做好我市农宅报建办法编制工作。
       (六)加快信息化建设。一是深入研究完善海口市建设工程全数字化报批系统,进一步推进“不见面审批”改革工作,简化和规范审查程序,缩短市民和企业的办事时间,提高审查审批效率,真正实现“无纸化”办公。二是搭建海口市城市三维仿真管理平台。全面开展中心城各类基础资料、规划管理数据、已编各类规划的整合、建库、开展试验区块的建模工作,建立三维数据标准体系。三是继续完善三大数据库各专题的数据规整和入库工作,建立“多规合一”三大数据库的动态更新机制,按照控规建库标准及更新机制深化完成控规对应专题的建库工作,以保证数据的时效性和准确性。

政务公开
01-28 海口市规划规划委员会2018年度法治政府建设暨依法行政工作总结
12-20 海口市规划委员会2018年工作总结和2019年工作计划
04-25 海口市规划委员会2018年政务公开工作实施方案
01-04 海口市规划局2017年度工作总结和2018年工作计划
12-18 海口市规划委员会2017年政府信息公开工作落实情况
12-07 海口市规划局2017年依法行政工作报告
05-12 海口市规划局2017年政务公开工作实施方案
01-20 2016年法治政府建设年度工作总结
12-28 海口市规划局2016年度工作总结和2017年工作安排
06-25 海口市规划局2016年政务公开工作方案
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