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海口市规划局2017年度工作总结和2018年工作计划
 发布日期: 2018年1月4日   来源:海口市规划委员会
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       一、2017年度工作总结
       (一)规划编制情况
       1、开展总规修编:
2017年2月启动城市总体规划的修编工作。通过开展城市总体规划实施评估,我市已于今年7月7日将请示省政府启动修编,同时开展前期准备工作,现已制定了《海口市城市总体规划修编工作实施方案》。目前规划编制的中标单位中国城市规划设计研究院已开始着手实施方案编制工作。
       2、控规编制和调整:结合我市“多规合一”“一张蓝图”成果,我委2017年对全市主城区内27个片区控制性详细规划进行了梳理,开展了控规编制和调整工作。(1)控规编制工作,新海港片已完善综合规划和综合交通枢纽设计方案,其中新海港展示厅预计12月底完工;金牛岭、长秀片控规和西海岸人工岛控规已编制完成,拟近期报市政府审批;如意岛控规和火山群公园控规(核心区)已通过专家评审;(2)控规修编工作,金沙湾控规(调整)、江东组团控规(修改)和新埠岛控规(修改)正在编制中。
       3、专项规划编制:(1)交通类专项规划:《2016年海口市交通状况年度报告》已形成初步成果,11月22日组织专家评审会;《海口市综合交通枢纽体系研究》已按要求修改完善并再次上报市政府;《海口市主城区立体人行过街设施规划(暂定名)》已征询各单位意见,现正修改完善、《海口市“十三五”期间道路交通基础设施建设规划》已再次呈报市政府审定,目前市政府批示转交通联席办;《海口市公共停车场专项规划》已编制完成并报市政府批复;《海口市海绵城市专项规划》和《海口市海绵城市规划设计技术导则》已通过专家评审和社会公示,拟近期报市政府审定;(2)历史文化保护类专项规划:《海口府城传统建筑历史文化街区保护规划》2017年5月份通过专家评审,现正修改完善;(3)其它专项规划:《地下综合管廊专项规划》2017年6月经市政府批复实施;《消防专项规划》已编制完成,拟安排上规委会审议;《市美食街近期建设布点方案》、《海口市重点地段公共停车近期实施方案》《海口市汽车修理厂专项整治方案》已编制完成并报市政府审定;《滨江滨海专项规划》2017年7月启动编制,已形成中期成果,现正按11月2日张琦书记专题意见修改完善。
       4、城市设计编制:《海口市城市总体城市设计》已编制完成并上报市政府批复,拟近期上顾刚常务副市长专题会议;《美舍河两岸控规及设计专项规划》《海甸溪两岸控规及设计专项规划》该设计已完成初步成果。拟计划于11月底向我委汇报成果。
       5、村镇规划编制:(1)镇墟改造,我市今年全面启动18个镇墟改造项目(计划投入18亿元),以引入、培育产业,解决群众生产生活的市政基础设施和公共服务设施为重点。因PPP融资、以及管线问题难以解决,目前我市18个镇墟改造项目投资额7.81亿元,占总比44.1%。目前我委正牵头督促各区按要求加快立面改造工程收尾工作;(2)美丽乡村建设,按照省市工作安排,今年要完成142个美丽乡村(行政村)规划编制工作,目前各区已签订89个美丽乡村建设规划编制合同,基本编制完成86个。今年还计划建成71个美丽乡村(行政村),目前基本建成33个,在建34个;龙华区新坡镇仁里村和秀英区石山镇建新村分别被评为2017年全国美丽乡村示范村和2017年全国环境整治示范村;我委今年还积极组织各区、桂林洋开发区向省美丽乡村办(省住建厅)申报星级美丽乡村,截止目前,我市共有30各村庄被评为海南省星级美丽乡村,其中五星级2个,三星级14个,一星级14个;(3)农村宅基地建房规划报建,指导各区、桂林洋开发区依据《海口市农村宅基地建房管理办法》开展农宅报建工作;组织编制《海口乡村特色民居建筑方案图集》(第二册)。更好地指导海口乡村居民建房,打造具有海口地方特色的乡村民居。(4)传统村落保护与发展规划建设,按照住建部、省住建厅要求,我市不断加强传统村落保护工作,今年组织各区、桂林洋开发区上报第五批传统村落共11个村庄,截至目前已完成50个传统村落的信息录入工作。其中我市前四批共有三卿村、冯塘村等13个村庄入选中国传统村落名录。
       (二)建设项目“一书两证”审批和规划验收核实情况
      
截至2017年12月27日,共核发《建设项目规划选址意见书》128宗,用地面积760.78公顷(预计全年780公顷);核发《建设用地规划许可证》97宗,用地面积1201.34公顷(预计全年1210公顷);核发建筑类《建设工程规划许可证》155宗,建筑面积地上745.09万㎡/地下207.48万㎡(预计全年建筑面积合计1000万㎡);核发市政类《建设工程规划许可证》195宗,道路管线总长度约为453.78公里(预计全年470公里)。
       严格执行规划批后管理制度,从放线核验、±0.0验线、主体工程封顶核验、竣工规划核实四个环节对建设项目进行规划监督管理,确保建设项目按批准的规划实施。截至2017年12月27日,共办理建设项目竣工规划核实193宗,竣工规划核实面积地上861.43万平方米、地下215.35万平方米。
       (三)重点项目及市政项目审批服务
      
针对重点项目我委均采用即到即办、主动上门跟踪服务、容缺审批、承诺制等方式即时给予办结。(1)积极配合加快重点项目审批工作, 市民游客中心、美兰机场二期扩建工程机场信息楼等配套项目、秀英区旧城改造项目等数十宗重点项目核发了建设工程规划许可证;对省委党校新校区、省卫计七个重点医疗项目等89宗省市重点、双创项目出具规划选址意见或规划条件。(2)继续做好市政项目审批工作,为改善岛内外快速交通连接,核发了疏港货运快速干道工程项目的建设工程规划许可证;核发了新琼片区、下洋瓦灶片区、五源河片等11个棚户区基础设施项目(道路及市政管网)的建设工程规划许可证;为缓解城市交通拥堵问题,以大英山片区和龙昆路沿线为切入点提出近期缓堵计划,一方面打通断头路,完善国兴大道及龙昆路两侧道路网络,另一方面对这两条道路的“堵点”提出交通组织优化方案。(3)高起点高标准建设棚改项目,完成红城湖片区等4个棚改片区的策划方案规划修改工作,正在进行龙岐片区等5个片区的规划修改和审查工作。2017年完成棚改项目方案预审共12宗,方案审核通知书发证面积为地上1331541.63㎡,地下267381.66㎡。
       (四)规划法制和制度建设情况
      
强化地方性法规、政府规章和规范性文件建设。启动《海口市城乡规划条例》修改程序,历经调研座谈、征求意见,完成了该条例(修改稿)草案、起草说明和调研报告,并于10月底报至市政府;开展《海口市农村宅基地建房管理办法》修订工作,现已形成该办法修订稿草案,近期将报市政府审核;为解决主城区停车难问题,牵头制定《海口市停车场建设和管理规定》并上报市政府审批;为强化城市管理,规范设计标准,《海口市城市管理技术规定》经过多次征求意见和修改,现正申报市法制局备案;《海口市地下综合管线管理办法》(草案)严格按照2017年立法计划于9月22日报送市政府。此外,我委还开展了《海口市城市基础设施配套费管理办法》等7件规范性文件的修改工作。
       (五)控规动态维护和规划报批工作
      
1、控规动态维护,组织召开建设项目专家评审会17项、咨询会5项,控规修改专家论证会13项。按专家论证、社会公示、上报审批的法定程序修改了海甸岛片区、核心滨海区、府城片区等43项已批控规的动态维护工作。
       2、开展规划报批工作,《海口市总体城市设计》经规划编制、多轮研讨、征求意见、修改完善和社会公示,修改成果11月6日上报市政府审批;海口市公共停车场专项规划(2016-2030)》和《海口市城市消防规划(修编)(2016-2030)》2017年6月6日和7月26日已上报市政府。
       (六)市委、市政府重要工作责任事项
      
1、“多规合一”工作。《海口市总体规划(空间类2015-2030)》(“多规合一”)12月19日通过六届省政府第76次常务会议审议。2017年,市规划委继续开展“多规合一”相关工作。(1)筹建海口市规划委员会,根据海南省域“多规合一”改革试点相关部署,参照省规委会《关于市县规划委员会主要职责的指导意见》,我委2017年5月25日和9月15日分别制定了《海口市规划委员会主要职责内设机构和人员编制规定》、《海口市规划委员会规划督察局(原海口市规划编制审查办公室)机构编制方案》、《海口市规划委员会各规划局(原海口市规划局各分局)机构编制方案》等多项具体的文件。2017年11月3日,海口市规划委员会正式挂牌成立;(2)搭建“多规合一”综合信息平台,该平台2016年7月启动,现已完成平台搭建、部署应用及各成员单位系统操作培训工作,计划12月底前完成总体验收。届时可实现信息数据共享,解决各部门业务无法与地方政务平台无法互通的问题,实现“图文一体化”空间项目审批机制。
       2、“城市更新”(城市双修)工作。为贯彻落实中央城市工作会议精神和2016年12月全国“双修”现场会精神,我市开展“城市更新”工作,并于2017年3月30日印发了《海口市城市更新工作实施方案》。该项工作领导小组办公室设在我委,具体负责落实市城市更新领导小组议定各项事宜和日常工作,同时设置9个具体工作组,我委牵头规划统筹组和交通优化组工作。
       (1)统筹协调各工作组工作组织、工作进展、规划内容、项目拟定等相关事宜;牵头《行动纲要》编制工作,委托中规院开展城市更新规划设计;搭建政府部门和技术部门间沟通交流平台,构建各工作组间工作协调机制;起草相关工作文件、组织相关会议。(2)积极牵头交通优化组各项工作,3个月内基本形完成了初步成果阶段的编制工作,包括海口近期治堵缓堵方案及近期建设计划方案、城市骨干路网优化的初步方案两大部分,并结合海口市的实际情况,对下一步的工作安排和工作重点进行了研究。同时提出近期治堵修建道路计划和优化交通节点方案并经市政府批准。目前正在开展大英山和龙昆南路优化方案、火车东站交通组织优化方案、跨江(海)通道规划方案研究工作。
       在《城市更新行动纲要》的引领下,我市对正在编制的226个各类专项规划和开展的508个建设项目进行梳理,筛选识别出城市更新的重点区域和关键节点,远近结合,编制了《城市更新项目清单》,共谋划项目107个。目前,行动纲要与专项规划已形成阶段性成果,在首批启动的57个示范性项目中,美舍河水体治理和生态修复五个示范段、五源河湿地公园、西海岸公园修复整治一期工程、景观亮化工程滨海大道、国兴大道、龙昆南示范段、滨海大道、龙昆南、国兴大道等10条道路绿化改造已基本完工,老城区绿道环一期建设(美舍河绿道)、五源河文体中心、市民游客中心、西海岸公园带景观提升工程、万绿园生态修复项目、综合环境整治—三角池片区(一期)项目、美舍河二期生态修复项目、丘浚墓陈列馆建设项目等已开工建设。首批示范项目成效显著,受到了广泛的赞誉,让市民找回珍贵的记忆,让游客重拾“诗和远方”的向往。
       3、城市设计工作。2017年7月12日,住建部公布了第二批城市设计试点城市名单,海口名列其中。按照城市设计试点管理体制、工作机制、城市设计体系、重点地段城市设计的工作要求,制定了海口市城市设计三年行动计划。按照市委市政府工作部署,我委早在2015年7月就启动了《海口市总体城市设计》编制,迄今已就城市总体设计初步思路、初步方案成果向市委、市政府作了汇报,并结合省第七次党代会精神进行了修改完善,现已按程序完成规划公示,近期将上报市政府审批。目前,按照“一江两岸、东西双港驱动、南北协调发展”战略格局,结合正在开展的“城市双修”、城市更新工作,我市将最能体现滨江滨海景观特色的南渡江、美舍河、海甸溪两岸作为城市设计重点区域,并与中规院签订了设计合同。
       4、滨江滨海专项规划。为贯彻落实刘赐贵书记调研海口指示精神,按照市委市政府工作部署,我委2017年7月中旬委托中规院开展海口市滨江滨海地区专项规划的编制。滨江滨海地区是海口市的重要战略空间,此地区的健康有序发展对海口未来起到决定性作用。《海口市滨江滨海专项规划》(中期方案)已分别按照顾市长8月-10月召开的专题会议和11月2日书记专题会意见修改完善,我委12月7日听取中规院汇报并提出修改意见,待修改完善后报市政府审定。《滨江滨海规划建设工作领导小组工作方案(代拟稿)》11月16日经市长碰头会审议,已修改完善报市政府审定。
       5、新海港片区综合规划。新海港港区布局方案、交通规划及集疏散组织方式基本确定,片区产业发展研究、城市设计方案、控规深度要求的功能及用地布局方案已基本完成。其中交通专项规划总体方案已通过专家评审,其余设计方案正按11月2日书记专题会意见修改完善。
       6、航线俯视区矿坑修复。10月20日我委拍摄航线俯视区的照片和录像视频,并根据各区提供的整治方案制作了《民航航线俯视区生态修复作战图》。截止目前,9193.95亩矿坑已修复5500.87亩,占60.12%;6141.77亩裸露黄土已修复5617.77亩,占91.32%;1009.87亩屋面已整治963.84亩,占95.44%,726亩乱堆放土地已清理700亩,占96.42%。专项督查组已开展质量督查,我委已汇总六期工作简报。
       二、2018年工作计划
       (一)继续“多规合一”相关工作
      
1、启动《海口市总体规划(空间类2015-2030)》(“多规合一”)局部调整工作。我市“多规合一”总体规划成果(《海口市总体规划(空间类2015-2030)》)2016年12月经省政府第76次常务会议审议通过。省规划委已启动“多规合一”总体规划局部调整工作。我市自觉把思想和行动高度统一到中央精神和省委部署上,拟同步启动《海口市总体规划(空间类2015-2030)》(“多规合一”)动态维护工作。
       2、结合海口“多规合一”开展总规、控规修编工作。为深入贯彻十九大新发展理念,深化重点领域改革,进一步深化“多规合一”改革、加强生态文明建设、提升城市规划建设管理力,我市已开始启动新一轮城市总体规划的修编工作,现已完成总规实施评估报告,开展了新版总规编制思路研究,计划2018年在“多规合一”成果框架下开展修编工作。待新版总规修编完成后,我委将适时启动我市主城区各片区控制性详细规划的修编工作。
       3、基于“多规合一”信息平台,进一步整合完善各业务数据库,搭建我委电子报批系统,辅助行政审批改革,实现不见面审批,实现“互联网+”时代全方位信息化服务。
       4、加强“多规合一”开展配套法律法规建设工作;结合“多规合一”,将《海口市城乡规划条例》(修改)列入2018年审议项目,完成《海口市城乡规划条例》的修改、颁布工作。
       (二)继续开展我市城市更新工作
      
继续开展我市城市更新工作,2018年工作重点为首批示范项目、专项示范项目和战略发展项目,计划2018年3月底前首批示范项目初见成效;2018年下半年,分批次启动该年度实施项目建设施工;召开海口城市更新工作现场会,邀请省相关领导和部门参加,总结经验,宣传推广,向海南省建省30周年献礼;结合实施效果调整完善《行动纲要》和各专项规划内容,明确2019年度计划开展实施项目。
       (三)开展城市设计工作
结合海口“多规合一”要求和城市更新工作计划,开展重点区段、重要地块的城市设计工作。目前正在开展南渡江、美舍河、海甸溪两岸城市设计,争取2018年完成专家评审、征求意见、规划公示、深化完善等工作;拟定工作计划,再选取3—5个城市核心区、历史风貌区、滨水区等重点地区开展城市设计。
       (四)继续做好我市房地产调控工作
      
进一步贯彻落实“两个暂停”政策,认真配合做好房地产业的调控工作。严格按照省住建厅下达的年度商品住宅建设指导性计划,做好商品房项目总量控制,并按照相关法定程序及规定报建条件实施项目审批;按省政府提出的“海澄文”一体化综合经济圈,综合发展居住、旅游、商业、办公、会展等各类房地产的总体要求,调整优化房地产产品结构,促进房地产业与产业园区、旅游度假、文化体育、教育科技、医疗健康、商务会展等融合发展,引导项目向多元化发展,实现从单一产业向产业融合转变。
       (五)其它重要工作
      
1、完成新海港片区综合规划、滨江滨海专项规划的社会公示、报批等法定程序工作。
       2、积极配合市住建局、各区政府,按照我市街景立面改造方案设计,2018年3月前完成改造施工工作。
       3、继续指导开展美丽乡村建设工作,一是按照《海口市美丽乡村三年行动计划(2017-2019)》指导各区各单位启动35个美丽乡村建设,全面完成106个美丽乡村建设;二是指导各区各单位做好郊野公园和湿地公园项目选址建设工作,并结合该项目重点打造一批美丽乡村示范村(示范区);三是组织各区各单位积极参加省里美丽乡村建设招商活动,或自行组织各区各单位开展美丽乡村建设招商活动。
       4、按照省、市重点项目审批工作的要求,积极做好重点项目的审批服务工作,主动上门服务,帮助企业解决项目方案设计阶段遇到的各种疑难问题,按照“3天内审批”的要求,确保省、市重大项目提速审批,保证重点项目按时开工建设。
       特此报告。


海口市规划局
2017年12月30日

政务公开
01-28 海口市规划规划委员会2018年度法治政府建设暨依法行政工作总结
12-20 海口市规划委员会2018年工作总结和2019年工作计划
04-25 海口市规划委员会2018年政务公开工作实施方案
01-04 海口市规划局2017年度工作总结和2018年工作计划
12-18 海口市规划委员会2017年政府信息公开工作落实情况
12-07 海口市规划局2017年依法行政工作报告
05-12 海口市规划局2017年政务公开工作实施方案
01-20 2016年法治政府建设年度工作总结
12-28 海口市规划局2016年度工作总结和2017年工作安排
06-25 海口市规划局2016年政务公开工作方案
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