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海口市规划局2017年依法行政工作报告
 发布日期: 2017年12月7日   来源:海口市规划局
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       今年以来,在市委、市政府的领导和依法行政工作领导小组的指导下,在市政府法制办的悉心指导下,全面贯彻十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,我局紧紧围绕建设国际旅游岛、国际化滨江滨海花园城市目标,不断深化审批制度改革,认真履行规划职责,积极推行依法行政,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化执法监督为手段,不断推进行政执法工作的法制化、程序化和规范化,行政效能得到进一步增强,服务意识和服务水平有了进一步提高,各项规划管理工作有序开展,达到预期目标。
一、主要工作:
(一)以普法教育为先导,提升依法行政工作水平
       局领导班子高度重视法治政府建设工作,切实将法治政府建设以及依法行政工作纳入重要议事日程,成立了依法行政工作领导小组,制定了《海口市规划局2017年依法行政工作计划》,对依法行政工作任务进行了逐项分解,责任落实到具体处室,明确责任分工,定期召开专题会议,全面推进依法行政工作,并将依法行政工作纳入目标考核中,坚持常抓不懈。
       我局还广泛开展了法律法规的学习、培训活动,形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气,今年局领导班子开展集中专题学法12次;组织各业务处室人员参加《行政许可法》、《公务员法》、《依法行政及行政许可法律风险防范》等专题培训,统一购买《推进依法行政建设法治政府12讲》等书籍并发放给所有人员,做到人手一册。我局高度重视公务员在线学习,对我局公务员督学促学,学法律、学业务,做到学习和工作两不误,两促进。今年我局共有81名公务员积极参加在线学习。
       我局还积极开展岗位学法活动,努力提高干部队伍素质。一是高度重视思想教育。在政策宣传、规划管理活动中,对程序、行为、仪容仪表、文明用语等提出严格要求,全体人员始终保持良好的形象和秩序。二是高度重视行政执法知识的学习,积极组织执法人员的行政执法年度学习和考核,结合省市执法培训,开展公共法规、专业法规知识学习,全面提高执法人员的业务素质,今年共组织31名执法人员参加公共法考试。三是按规范标准办理《行政执法证》,对全局行政执法人员的行政执法证件进行清理、更换、补发,并在规定时限年度审验,切实保障执法人员依法行政,文明执法。
(二)以制度建设为保障,规范行政决策行为 
       1、推行业务会议机制。我局为规范行政决策行为,充分发扬民主、发挥群策群力、集体表决作用,积极推行业务会议工作机制,对各类业务的办理提出了指导性和可操作性的意见,实现了规划业务管理公开透明和民主决策。截止11月共组织召开业务专题会议5次,研究了34个议题。
       2、实行专家评审制。为进一步提高规划编制和审批水平,为规划决策管理提供科学参考,我局严格按照《海口市规划建设项目设计方案专家评审会操作规程》有关规定,对建设项目设计方案组织专家评审。今年来共有35个项目召开了专家评审、评议和咨询会,为项目审批决策提供了科学参考。
       3、执行规划前移服务制度。我局对建设项目实行核发设计方案预审制,今年来共受理了434宗方案预审项目,完成建筑设计方案预审151宗,既避免了业主设计的盲目性,也极大地提高了建设项目规划审批的效率和质量。
       4、坚持民主议事制度。凡是重要的事项如廉政建设、人事任免、干部奖惩、重大项目的报批、重大资金的使用等,采取党组会、党委会、局长办公会议、局务会议、局业务会议等形式进行集体讨论、集体决策,今年截止11月共召开党组会10次,局长办公会12次。不搞“一言堂”,充分发挥民主,提高集体决策与科学决策能力,切实做到慎决策、重落实、强监督。
(三)强化地方性法规建设,为依法行政提供法律依据
       我局十分重视法规建设,今年为解决龙华区大同路一带停车难问题,制定了《海口市停车场建设和管理规定》并已上报市政府。
       主城区外宅基地建房一直是热点问题,为规范管理,化解矛盾,我局制定了《海口市农村宅基地建房管理办法》,目前已上报市政府。
       同时,为强化城市管理,规范设计标准,我局对《海口市城市设计管理规定》经过多次征求意见和修改,现正在申报市法制局备案。
       《海口市地下综合管线管理办法》(草案)严格按照2017年立法计划于9月22日报送市政府。
       《海口市城乡规划条例》已启动修改程序,今年已列为立法调研项目,经过5次调研座谈会、专家咨询会,听取了市级、区级相关职能部门及镇街的意见和建议,在充分调研基础上,完成了《海口市城乡规划条例》(修改稿)、起草说明和调研报告, 10月底已上报至市政府。
(四)加大政务公开,推行“阳光规划”
       我局把政务公开作为推进机关作风建设,促进业务开展,树立规划部门新形象的重要举措来抓。在公开栏、规划网站定期公布领导分工、人事管理、机构设置、党费收缴、工作动态、财务收支和“三公”经费等。在办公楼设立电子显示屏,滚动播放法律法规、管理职责、办事指南、办件办文全过程,自觉接受各界监督,广泛听取各方意见。有效提高政务信息透明度,推行阳光操作。认真执行规划公示制度,凡批建项目均在建设现场悬挂公示牌公布批建内容,凡涉及规划调整的项目均在新闻媒体、规划网站和建设现场进行批前公示。截止至2017年11月23日,公示牌协助指导建设单位制作并发布共372宗,其中批前296宗,批后96宗。
(五)以行政审批制度改革为抓手,提高行政审批效能
       我局进一步加快推进“放管服”改革,合并审批环节,取消审批事项,压缩审批时限,构建更加便捷、高效的规划行政审批服务机制。为深入开展简政放权放管结合转变政府职能工作,今年以来,我局相继推出多项措施:一是进一步精简审批事项,按照我市“五砍”工作、简政放权座谈会要求,我局取消了“建设项目规划许可证更名”,将“建设项目选址许可”和“建设用地规划许可”调整为即办件;二是最大限度压缩审批时间,现我局6项行政审批服务事项办理承诺期时为30个工作日,在原提速43.5%的基础上再次提速14.3%,较法定期限(140个工作日)压缩78.6%;三是积极推进“不见面”审批工作,将目前6个行政许可服务事项中的5个纳入“不见面审批”的事项,确保年底前上线运行事项比例达到全部政务服务事项的80%。四是积极推进“五网”建设项目行政审批改革,取消建设工程规划设计方案审查,暂时停止合法建设项目选址意见书、建设项目用地预审等2个审批事项,将核发建设用地规划许可证、核发建设工程规划许可证等审批事项按即办件实施。五是大力精简中介服务事项,结合市审改办和市法制局意见,先后取消了建设工程勘察质量报告审查、规划报建方案技术论证、建设工程规划公示牌制作三个事项。六是大力推行行政权责清单管理,对全局各项权利事项认真进行梳理,明确我局权力事项9项,其中行政许可4项、行政检查3项、行政确认1项、其他权力1项。我局权责清单已在市政府门户网站及相关部门网站上公布,接受群众监督。
       上述措施实施以来,不仅极大地提高了规划行政审批效率和服务水平,也在很大程度上减少了审批人员自由裁量权,强化了我局廉政风险防控,得到了办事单位的认可和好评。
(六)认真开展案卷评查工作
       为有效保护和利用规划行政许可档案,保证案卷质量,使行政许可案卷管理工作达到规范化、标准化要求,组织力量对所有许可案卷进行清理,对办理的行政许可案件全部按规定重新立卷归档,进一步强化了行政执法监督,截止目前已归档行政许可案件306宗,其中市政类175宗,建筑类131宗。 
       截至2017年11月23日,共核发建筑类《建设项目规划选址意见书》26宗,用地面积147.9公顷;核发市政类《建设项目选址意见书》98宗;核发建筑类《建设用地规划许可证》17宗,用地面积617.01公顷;核发市政类《建设用地规划许可证》77宗;核发建筑类《建设工程规划许可证》141宗,建筑面积地上715.49万平方米/地下198.34万平方米;核发市政类《建设工程规划许可证》171宗。
       严格执行规划批后管理制度,从放线、±0.0验线、主体工程封顶和规划核实四个环节对建设项目进行监督管理,确保建设项目按批准的规划实施。截至2017年11月21日,共办理建筑项目竣工验收核实165宗,验收面积地上586.31万平方米、地下128.15万平方米。
(七)以执法监督为手段,规范行政执法
       我局充分认识开展行政执法监督工作的重要性,不断完善创新监管模式,提高整体执法水平。实行行政一把手负责制,成立以局长为组长、分管副局长为副组长、机关各处室负责人、局属各分局局长担任成员的行政执法监督工作领导小组及工作机构,分管领导具体抓,机关处室、各分局各司其责,为实施行政执法监督提供了有力的组织保证。一是制定具体的实施方案、执法人员岗位责任制及考评制度,明确了具体的考核内容和计分标准,做到年初有布置、年中有检查、年终有总结,使行政执法监督工作落到了实处。二是在全系统推行《行政执法责任制》,层层签订了行政执法目标责任书,将行政执法工作与优化经济环境密切结合,与行风评议密切结合,与文明创建工作密切结合,与执法人员的工作绩效密切结合,把行政执法工作考核管理真正落到实处。三是建立行之有效的行政过错追究制,明确经办人、处长、分管领导的各自职责,一旦出现问题和过错,及时追究、及时问责。今年来,我局问责案件4宗,接受处理4人次,其中诫勉谈话2宗,责令书面检查1宗,停职检查1宗。四是推行规划审批分级责任制度,谁决策谁负责,谁审批谁负责。在规范执法行为的工作中,坚持执法依据统一,执法标准统一、执法文书统一,执法程序统一,严格规范执法人员的执法行为。五是严格落实行政执法督查,今年初,我局成立以法规处、人事处、办公室、4个分局人员组成的检查小组,对4个区承接下放的2项行政许可事项的执行情况进行检查,对检查中发现的问题,及时发文要求限期整改。
(八)积极推进规范性文件清理工作,严格政府合同管理
       我局认真开展规范性文件的清理工作,成立清理工作领导小组,印发了《关于进一步加强规范性文件管理工作的通知》,要求各部门严格按照清理工作规定和程序办理。根据《关于开展市政府规范性文件清理工作有关事项的通知》精神,今年共有23份规范性文件列入清理范围,其中规范性文件22件,政府规章1件;废止15件、修改6 件、文件保留1件、不作为规范性文件管理1件,并及时在局网站上公布。
我局遵照市政府的《海口市规范性文件制定与备案管理办法》要求 ,严格依循立法计划、起草协调、征求意见、审核报告、备案审查、送审发布的工作程序制发规范性文件。我局今年提请市政府审议的规范性文件有2件即《海口市地下综合管线管理办法》《海口市停车场建设和管理办法》,均按要求和程序完成。
       严格规范政府合同管理,对政府合同的起草、审查、订立、履行、管理进行了严格规定,不断完善行政决策过程。承办、签订政府合同必须经过法制机构或法律顾问的合法性审查,我局按照政府合同管理相关要求,今年共签订政府合同20份,并且在政府合同签订后及时按规定报送备案并定期开展清理。
(九)强化信访和12345热线工作,认真化解矛盾纠纷
       我局十分重视信访和12345热线工作,形成由主管领导全面抓,分管领导具体抓,重要的信访案件领导亲自查办。对每宗信访和12345热线案件,局主要领导都亲自审阅,亲自批示;信访案件涉及到的处室,分管领导都能积级配合。经办信访案件的相关处室和人员都能本着实事求是的原则和高度负责的精神,认真处理上级机关交办的和群众的信访案件,及时将办理结果回复信访人,做到件件有着落,事事有回音。防止了由信访问题转化为群众性事件的发生,有效化解了矛盾。今年,我局共受理信访件64宗,办结61宗,现有3宗正在办理中;12345热线案件1656宗,办结率100%。接待群众来访80多人次,妥善处理了一些历史遗留问题和业主与开发商之间的矛盾纠纷问题。截止2017年11月共受理历史遗留办来文41件,出具31份规划意见,在办10件。
(十)认真办理人大议案和政协提案
       我局一贯重视人大代表建议和政协委员提案的承办工作,把高质量办理议案作为我们的法定职责和重要任务,采取积极措施,确保议案办理工作落到实处。在办理过程中,我局注重加强与代表、委员的沟通和联络工作,采取走访、通讯、座谈会等方式进行面对面交流,争取了广泛的理解和支持。
        今年,我局共承办市人大代表建议14件,其中主办6件,协办8件。截至8月初,14件人大建议已在规定时限内答复人大代表和主办单位,按时答复率达100%。我局今年办理市人大建议的落实率A类(已经解决或基本解决)8件,占57.14%,B类(正在解决或列入计划解决)6件占42.86%,办理落实率与去年同期基本持平。
       我局共承办市政协委员提案63件,其中主办23件,协办40件。截至9月初,23件政协提案已答复政协委员和主办单位,答复率达100%。我局今年办理市政协提案的落实率A类(已经解决或基本解决)27件,占42.86%,B类(正在解决或列入计划解决)36件占57.14%,办理落实率与去年同期基本持平。
(十一)认真做好行政复议、行政诉讼工作
       1、行政复议工作。我局认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《海南省实施<中华人民共和国行政复议法>办法》的有关决定,通过行政复议工作纠正了一些不当的具体行政行为,规范了执法行为,提高了执法人员的法律意识和执法水平,维护了行政管理相对人的合法权益,及时化解行政争议,维护社会稳定,办案质量和效果较好,基本做到定纷止争,案结事了,赢得了申请人的信赖和称赞,今年共有2宗行政复议案件,其中复议结果均维持原行政行为。
       2、行政诉讼工作。我局始终高度重视行政诉讼工作,把每一次行政判决的过程,作为学法、提高法律知识水平、改进工作方式、转变工作作风的过程。一是认真学习《行政诉讼法》和《行政许可法》以及相关司法解释,提高应诉水平。二是对每一宗案件主要领导都亲自审阅,对所涉及的处室指定专人负责,分管领导都能亲自参与案件的讨论研究,分析案情,查找原因。三是积极做好行政诉讼案件的应诉工作,确保在规定的时限内做好答辩状的撰写和相关证据材料的搜集、准备工作。四是指定专人定期整理应诉案卷,做好案卷的统计归档工作。今年,我局参与行政诉讼应诉案件29宗,其中27宗胜诉,2宗正在审理中。
二、工作成效及存在问题 
       我局依法行政工作取得了较好的成绩,绝大多数工作人员依法行政意识得到增强;各业务科室依法行政水平得到了进一步提高,依法行政工作取得了明显成效,突出表现在三个方面:一是行政审批制度的改革,促进了行政效能极大提高。二是建立健全了各项行政许可配套制度,规范了行政行为。三是强化了服务意识,群众满意度有了较大的提升。但我们也清醒地认识到,我局的依法行政工作,与市委、市政府的要求相比,与全面推进依法行政、建设法治政府的任务目标相比还有差距。主要表现在少数工作人员依法行政的意识还不够强,学用分离、学用脱节的问题仍然存在;依法行政与行政效率难以兼顾,一方面要加快项目建设,另一方面要规范程序,尤其在项目建设和招商引资服务中,规划处于矛盾的焦点,难以平衡兼顾。
三、下一步工作打算
       (一)完善行政决策机制,实施依法、科学和民主决策。要进一步完善内部决策规则,使各部门严格按照法律规定的职责行使行政决策权。要建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度,对决策过程进行控制。要健全决策监督和责任追究制度,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立并落实决策责任制度,对超越权限、违反程序决策造成重大损失的,要严肃追究决策者的责任。为加强行政执法廉政建设,深入开展反腐败斗争,严格遵循《行政执法责任制》,层层签订《行政执法目标责任书》,努力把我局塑造成一支思想好、作风正、懂业务、会管理的城市规划队伍。
       (二)进一步深化政务公开制度,尽量满足公众的知情权,保证公民能免费方便查询、了解规划情况;公开规划编制成果和审批结果,尤其对涉及规划修改、用地性质变更、规划指标调整的建设项目,必须经专家论证,并向社会进行公示。
       (三)贯彻落实市委《关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》,推进牵头工作任务的开展。科学编制规划,实现多规协调衔接;搭建规划综合管理信息平台,形成“城乡规划一张图”;完善强化规委会职能,制定上报具体实施方案。
       (四)继续深化行政审批制度改革,着力优化内部办事流程,规范统一各类文书,公开行政审批职权,实现网上申报和网上审批,不断提高规划审批效率。进一步加快推进全流程互联网“不见面审批”达标率100%,让数据“多跑腿”,让企业和群众“少跑腿”甚至“不跑腿”,共享“互联网+政务服务”发展成果。开通“绿色通道”,做好省市重点项目、为民办实事项目、民生工程的规划指导和服务工作。
       (五)继续推进地方法规建设,做好相关城乡规划管理法律法规的起草、制订工作。做好《海口市城乡规划条例》的修订工作和《海南省城乡规划条例》的衔接工作,确保依法行政工作得到有效落实和法律保障。

                      

政务公开
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