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2016年法治政府建设年度工作总结
 发布日期: 2017年1月20日   来源:海口市规划局
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       2016年以来,在市委、市政府的领导和依法治市领导小组的指导下,我局坚持以依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化执法监督为手段,不断推进行政执法工作的法制化、程序化和规范化,行政效能得到进一步增强,服务意识和服务水平有了明显提高,各项规划管理工作顺利开展,主要工作:
一、加强组织领导,深入学习贯彻有关法律法规,努力提高依法行政工作能力。
       为加强对依法行政工作的领导,我局成立了依法行政工作领导小组,制定《海口市规划局2016年依法行政工作计划》,对依法行政工作任务进行了逐项分解,责任落实到具体处室,明确责任分工,定期召开专题会议,全面推进依法行政工作,并将依法行政工作纳入目标考核中,坚持常抓不懈。
在加强组织领导工作的同时,我局还广泛开展了法律法规的学习、培训活动,形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气;加强对各处室业务内相关法律法规学习培训工作,还组织全体人员参加《行政许可法》、《公务员法》、《规划行政许可法律实务讲解》等专题培训,统一购买《中华人民共和国城乡规划法解说》、《城市走在法治轨道》等书籍并发放给所有人员进行学习,做到人手一册。此外还将《中华人民共和国城乡规划法》、《行政许可法》、《省、市城乡规划条例》等编印成册,发放各单位及市民。
二、建立行政决策机制,规范行政决策行为。 
       (一)推行业务会议机制。我局为规范行政决策行为,充分发扬民主、发挥群策群力、集体表决作用,积极推行业务会议工作机制,对各类业务的办理提出了指导性和可操作性的意见,实现了规划业务管理公开透明和民主决策。
       (二)实行规划专家评审制。为进一步提高规划编制和审批水平,为规划决策管理提供科学参考,制定了《海口市规划建设项目设计方案专家评审会操作规程》,对须按程序组织专家评审的建设项目范围、专家库成员条件、召开方案评审会流程等方面做了详细的规定。2016年来共有58个项目召开了专家评审、评议和咨询会,为项目审批决策提供了科学参考。
       (三)建立市规划委员会制度。凡年度重大规划编制事项、城市重点地区的控制性详细规划、重大的规划调整等都必须上报市规划委员会审批。
       (四)执行规划前移服务制度。我局对建设项目实行设计方案预审制,2016年来共受理446宗方案预审项目,办结的方案预审项目共443宗,既避免了业主设计的盲目性,也极大地提高了建设项目规划审批的效率和质量。
       (五)坚持民主议事制度。凡是重要的事项如人事任免、干部奖惩、重大项目的报批、重大资金的使用等,采取党组会、党委会、局长办公会议、局务会议、局业务会议等形式进行集体讨论、集体决策,不搞“一言堂”,充分发挥民主,提高集体决策与科学决策能力,切实做到慎决策、重落实、强监督。
三、加大政务公开,推行“阳光规划”。
       我局把政务公开作为推进机关作风建设,促进业务开展,树立规划部门新形象的重要举措来抓。通过规划网站、规划简报、电子屏幕、专栏等多种形式,对行政办公、办事流程、审批结果、重大决策和行政事项进行公开,提高政务信息透明度,推行阳光操作。我局已逐步健全完善了规划公示和听证制度,明确规定规划公示的范围、方式、时间、监督检查及反馈信息的收集处理等环节内容,制定了批前公示操作规程和批后公布制度,2016年,制作公示牌350个,其中设置了建设项目批前公示牌146个、批后管理公示牌204个。我局在新浪网上开通了政务微博,制定了《海口市规划局政务微博管理办法》,实时将审批结果、重大规划调整等予以公布,对公众关心的热点问题及时予以解答,鼓励公众对规划行政许可和行政审批行为进行监督。
四、进一步推进规划审批制度改革。
       我局进一步精简审批事项,优化审批环节,取消中介事项。为深入开展简政放权放管结合转变政府职能工作,2016年以来,我局相继推出多项措施:一是进一步精简审批事项,按照我市“五砍”工作、简政放权座谈会要求,我局取消了“建设项目规划许可证更名”,提出将“建设项目选址许可”和“建设用地规划许可”调整为即办件;二是最大限度压缩审批时间,现我局7项行政审批服务事项办理承诺期时为30个工作日,在原提速43.5%的基础上再次提速14.3%,较法定期限(140个工作日)压缩78.6%;三是大力精简中介服务事项,结合市审改办和市法制局意见,先后取消了建设工程勘察质量报告审查、规划报建方案技术论证、建设工程规划公示牌制作三个事项。上述措施实施以来,不仅极大地提高了规划行政审批效率和服务水平,也在很大程度上减少了审批人员自由裁量权,强化了我局廉政风险防控,得到了办事单位的认可和好评。
       我局认真抓好职能转变和机构改革工作,严格执行新印发的《海口市规划局主要职责内设机构和人员编制规定》(海府办〔2015〕331号),积极转变职能,理顺关系,按照规定取消了建设工程规划许可证方案变更和用地规模4公顷以上的建设项目修建性详细规划审批2项职责,并将主城区内临时建设工程规划许可和建设工程规划许可(主城区私宅类)2项职责下放到各区住建局。新“三定”规定执行以来,我局各项主要职责履行到位,工作效能高效,运转顺畅,不存在与其他部门职责交叉重叠,推诿扯皮的情况。
       2015年11月,我局将主城区内“临时许可”和“私宅许可”两项行政审批权项下放给四个区住建局,并组织两次业务培训,对60余名相关负责人和经办人员进行专项业务培训,提高工作人员把握政策法规、熟悉基本流程和实际业务操作能力。同时,签订了《委托授权书》并移交申报材料清单、审批流程图、行政审批专用章等。权项下放以来,各区住建局主城区内“临时许可”和“私宅许可”工作基本迈上了运行轨道。
五、规范行政执法,建立行政执法问责制。
       我局充分认识开展行政执法监督工作的重要性,实行行政一把手负责制,成立以局长为组长、分管副局长为副组长、机关各处室负责人、局属各分局局长担任成员的行政执法监督工作领导小组及工作机构,分管领导具体抓,机关处室、各分局各司其责,为实施行政执法监督提供了有力的组织保证。一是制定具体的实施方案、执法人员岗位责任制及考评制度,明确了具体的考核内容和计分标准,做到年初有布置、年中有检查、年终有总结,使行政执法监督工作落到了实处。二是在全系统推行《行政执法责任制》,层层签订了行政执法目标责任书,将行政执法工作与优化经济环境密切结合,与行风评议密切结合,与文明创建工作密切结合,与执法人员的工作绩效密切结合,把行政执法工作考核管理真正落到实处。建立行之有效的行政过错追究制,明确经办人、处长、分管领导的各自职责,一旦出现问题和过错,及时追究、及时问责。三是推行规划审批分级责任制度,谁决策谁负责,谁审批谁负责。在规范执法行为的工作中,坚持执法依据统一,执法标准统一、执法文书统一,执法程序统一,严格规范执法人员的执法行为。四是严格落实制订的行政执法各项规定,进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理,规范档案管理,有效杜绝了不作为、乱作为的现象发生,不断完善创新监管模式,提高整体执法水平。
六、强化对行政执法人员的教育培训。
       依法行政是一项基本国策,是法治社会的基本要求。为防止执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等现象,我局紧紧抓住法制建设这一主线,深入开展岗位学法活动,努力提高执法队伍素质。一是高度重视政治思想教育。在政策宣传、规划执法行动中,对执法程序、执法行为、仪容仪表、文明用语提出严格要求,全体执法人员始终保持良好的行政执法形象和执法秩序。二是高度重视行政执法知识的学习,积极组织执法人员的行政执法年度学习和考核,结合省市执法培训,开展公共法规、专业法规知识学习,全面提高执法人员的业务素质,考核合格率达100%。三是按规范标准办理《行政执法证》,对全局行政执法人员的行政执法证件进行清理、更换、补发,并在规定时限年度审验,切实保障执法人员依法行政,文明执法。
七、推进廉政风险防范管理,提高依法行政水平。
       一是查找廉政风险点,准确定级。对全局 8个机关处室、7个基层单位涉及“人、财、物”的所有岗位和人员的职权进行了全面梳理,以重点部门、重点岗位、重点人员为关键点,按照单位、处室、个人三个层面,认真查找存在或潜在的廉政风险及其表现形式。通过自己找、互相查、领导点、组织评、集体定的方式,我局在规划编制、规划许可、规划审批、行政管理和批后管理五大类工作中,共查找了36个权力事项,查找出风险点 99个。针对查找出的风险点,采取自我描述、初级评定、局廉政风险防控机制建设工作领导小组进行终审评定的办法,按照“A、B、C”三级风险点定标准,准确评定风险等级。其中,A级风险点 8 个,B级风险点 34 个,C级风险点 57个。在此基础上,以职责职权为点,以权力运行流程为线,查找出本单位的廉政风险,编制了《海口市规划局廉政风险点及防控措施图表》,提出了129项防控措施。
       二是细化措施,狠抓落实。2016年以来,通过综合分析信访举报、专项检查、社会评议、网络舆情等渠道掌握的信息,我局对原有的廉政风险点再次进行了全面清理排查,重点对岗位职责、业务流程进行了再次梳理,对查找出的风险点进行清理、精简和补充,风险点由 99个合并为90个,A级风险点由 8 个增加到13个,防控措施由129项增加到158项。同时,我局狠抓防控措施的落实,制定了《海口市规划局廉政风险点及防控措施督查表》,要求处室、分局认真按照风险点、防控措施开展自查自纠,如在内部经费支出管理方面,对于发票报销要求须填报是否符合报销条件和用途、报销手续的审批是否完善等;对于规划专项经费拨付则要求填报是否做到专款专用、是否按规定拨付、是否转为其他用途或故意拖延拨付等。在行政许可方面,要求5个审批处室须将审批的每一宗建设项目的名称、地址、建设单位名称、土地使用证号、容积率是否有变化、增容及费用交缴等情况一一列表填报,每季度将自查自纠情况上报局督查组审查,局督查组不定期抽查审批项目档案、查阅相关资料,处室、分局再根据督查意见制定整改措施等,真正使廉政风险防控措施落到实处。
八、认真开展清理规范性文件工作。
       我局认真开展规范性文件的清理工作,成立清理工作领导小组,下发通知,指定专人负责,各处室也落实到人,严格按照清理工作规定办理。根据《海口市政府规范性文件清理领导小组办公室关于开展市政府规范性文件清理工作有关事项的通知》精神,2016年我局有12份规范性文件列入清理范围。其中政府规章1份,继续有效;规范性文件11份,5份失效,5份继续有效,1份已上市地方性法规现正上报市政府审议。
九、加大信访工作力度,认真排查调处矛盾纠纷。
       我局十分重视信访工作,形成由主管领导全面抓,分管领导具体抓,重要的信访案件领导亲自查办。对每宗信访案件,局主要领导都亲自审阅,亲自批示;信访案件涉及到的处室,分管领导都能积级配合。经办信访案件的相关处室和人员都能本着实事求是的原则和高度负责的精神,认真处理上级机关交办的和群众的信访案件,及时将办理结果回复信访人,做到件件有着落,事事有回音。防止了由信访问题转化为群众性事件的发生,有效化解了矛盾。2016年,我局共受理信访件76宗,其中4件在办,72件已办结;接待群众来访100人次,妥善处理了一些历史遗留问题和业主与开发商之间的矛盾纠纷问题。今年来共受理房产证历史遗留项目50宗,出具35份规划意见。
十、认真办理人大议案和政协提案。
       我局一贯重视人大代表建议和政协委员提案的承办工作,把高质量办理议案作为我们的法定职责和重要任务,采取积极措施,确保议案办理工作落到实处。在办理过程中,我局注重加强与代表、委员的沟通和联络工作,采取走访、通讯、座谈会等方式进行面对面交流,争取了广泛的理解和支持。2016年,我局共承办市人大代表建议29件,其中主办18件,协办11件。截至11月,29件人大建议已在规定时限内答复人大代表和主办单位,按时答复率达100%。我局2016年主办的市人大建议的落实率A类(已经解决或基本解决)3件,占10%,B类(正在解决或列入计划解决)12件,占,41.38%。共承办市政协委员建议63件,其中主办14件,协办49件。截至11月底,63件市政协提案已全部在规定时限内答复政协委员和主办单位,按时答复率达100%。我局今年主办的市政协提案的落实率A类(已经解决或基本解决)7件,占50%,B类(正在解决或列入计划解决)7件占50%,对办理结果满意18件,代表满意率答93.75%
十一、认真做好行政复议、行政诉讼工作。
       (一)行政复议工作。在省市法制部门指导、监督下,我局以科学发展观、构建和谐社会为指针,牢记“复议为民”的宗旨,认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《海南省实施<中华人民共和国行政复议法>办法》的有关决定,通过行政复议工作纠正了一些不当的具体行政行为,规范了执法行为,提高了执法人员的法律意识和执法水平,维护了行政管理相对人的合法权益,及时化解行政争议,维护社会稳定,办案质量和效果较好,基本做到定纷止争,案结事了,赢得了申请人的信赖和称赞,2016年共有2宗行政复议案件,维持原具体行政行为1宗,驳回申请人行政复议申请1宗。
       (二)行政诉讼工作。我局始终高度重视行政诉讼工作,把每一次行政判决的过程,作为学法、提高法律知识水平、改进工作方式、转变工作作风的过程。一是认真学习《行政诉讼法》和《行政许可法》以及相关司法解释,提高应诉水平。二是对每一宗案件主要领导都亲自审阅,对所涉及的处室指定专人负责,分管领导都能亲自参与案件的讨论研究,分析案情,查找原因。三是积极做好行政诉讼案件的应诉工作,确保在规定的时限内做好答辩状的撰写和相关证据材料的搜集、准备工作。四是指定专人定期整理应诉案卷,做好案卷的统计归档工作。2016年,我局共参与行政诉讼案件16宗,原告均因对我局行政行为不服向司法机关提起诉讼。其中胜诉有12宗,分别是裁定原告不具有主体诉讼资格1宗,驳回起诉1宗,驳回原告诉讼请求5宗,原告撤回起诉1宗;驳回上诉请求1宗,维持原判2宗,诉讼调解1宗;败诉有2宗,分别是撤销行政行为1宗,确认行政行为违法1宗,上列败诉案件因事实不清,我局及相关人员已向市中级人民法院提请上诉,现法院已受理案件;正在审理的诉讼案件有2宗。未发现本单位人员有重大的违法违纪行为。
十二、工作成效及存在问题
       我局依法行政工作取得了较好的成绩,绝大多数工作人员依法行政意识得到增强;各业务科室依法行政水平得到了进一步提高,依法行政工作取得了明显成效,突出表现在三个方面:一是行政审批制度的改革,促进了行政效能大提高。二是建立健全了各项行政许可配套制度,规范了行政行为。三是强化了服务意识,群众满意度有了较大的提升。但我们也清醒地认识到,我局的依法行政工作,与市委、市政府的要求相比,与全面推进依法行政、建设法治政府的任务目标相比还有差距。主要表现在一是少数工作人员依法行政的意识还不够强;二是依法行政与行政效率难以兼顾,一方面要加快项目建设,另一方面要规范程序,尤其在项目建设和招商引资服务中,规划处于矛盾的焦点。
十三、下一步工作打算:
       (一)完善行政决策机制,实施依法、科学和民主决策。要进一步完善内部决策规则,使各部门严格按照法律规定的职责行使行政决策权。要建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度,对决策过程进行控制。要健全决策监督和责任追究制度,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立并落实决策责任制度,对超越权限、违反程序决策造成重大损失的,要严肃追究决策者的责任。
       (二)进一步深化政务公开制度,尽量满足公众的知情权,保证公民能免费方便查询、了解规划情况;公开规划编制成果和审批结果,尤其对涉及规划修改、用地性质变更、规划指标调整的建设项目,必须经专家论证,并向社会进行公示。
       (三)继续加强规划批后管理,完善批后管理程序和内容,从放线、±0.00验(槽)线、工程封顶、竣工测量和规划核实等环节对建设项目进行监督管理,确保建设项目按批准的规划实施。
       (四)加强机关效能建设,促进依法行政,进一步简化办事程序,减少办事环节,进一步完善联合审批制度,积极探索新形势下提高依法行政效能的新思路。

 

海口市规划局
2017年1月17日

政务公开
01-28 海口市规划规划委员会2018年度法治政府建设暨依法行政工作总结
12-20 海口市规划委员会2018年工作总结和2019年工作计划
04-25 海口市规划委员会2018年政务公开工作实施方案
01-04 海口市规划局2017年度工作总结和2018年工作计划
12-18 海口市规划委员会2017年政府信息公开工作落实情况
12-07 海口市规划局2017年依法行政工作报告
05-12 海口市规划局2017年政务公开工作实施方案
01-20 2016年法治政府建设年度工作总结
12-28 海口市规划局2016年度工作总结和2017年工作安排
06-25 海口市规划局2016年政务公开工作方案
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